面對近13萬億肯尼亞先令的沉重債務(wù)壓力,其中每年償債支出占財(cái)政收入高達(dá)40%,肯尼亞政府正著手進(jìn)行一場根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
2025年12月,內(nèi)閣批準(zhǔn)設(shè)立國家基礎(chǔ)設(shè)施基金和主權(quán)財(cái)富基金,標(biāo)志著該國的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式,決心從以往高度依賴借貸的路徑,轉(zhuǎn)向投資主導(dǎo)、市場驅(qū)動的新機(jī)制。這一變革的核心,是通過創(chuàng)新性地盤活與變現(xiàn)現(xiàn)有國有資產(chǎn),為未來投資籌集資本,同時(shí)吸引廣泛的私人資本參與,以在不推高債務(wù)的前提下,破解基建領(lǐng)域高達(dá)30億美元的資金缺口。然而,這一激進(jìn)的改革自誕生之初便伴隨著巨大爭議,其進(jìn)程因法律挑戰(zhàn)而驟然停擺,未來發(fā)展充滿不確定性。

為雙基金注入啟動資本的破局之路
肯尼亞為新建的雙基金設(shè)計(jì)的核心資本來源,并非新增稅收或國際貸款,而是對成熟國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性處置。一個(gè)標(biāo)志性案例是,政府計(jì)劃將其在電信巨頭薩法瑞通信的15%股份,以約16億美元的價(jià)格出售給南非沃達(dá)康集團(tuán)。財(cái)政部長約翰·姆巴迪明確指出,此次交易所籌集的資金,將成為國家基礎(chǔ)設(shè)施基金和主權(quán)財(cái)富基金的種子資本。根據(jù)內(nèi)閣批準(zhǔn)的文件,未來所有國有資產(chǎn)私有化的收益都將被??顚S?,嚴(yán)格投入能產(chǎn)生長期公共價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
這種將一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為另一種資產(chǎn)的思路,旨在為大規(guī)模基建投資提供可持續(xù)的資金池,同時(shí)避免進(jìn)一步加重國家債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府期望,通過國家基礎(chǔ)設(shè)施基金投入的每一先令公共資金,能夠帶動高達(dá)十先令的長期私人資本(如養(yǎng)老基金、私募股權(quán)和發(fā)展金融機(jī)構(gòu))跟進(jìn)投資。主權(quán)財(cái)富基金則將專注于管理礦產(chǎn)、石油資源收益及部分私有化收入,以增強(qiáng)國家財(cái)政韌性與代際公平。
爭議中的改革進(jìn)程
在全新的融資機(jī)制支撐下,肯尼亞政府公布了一份雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖。這份清單涵蓋了包括蒙巴薩Nyali大橋、錫卡高速公路、蒙巴薩-內(nèi)羅畢-納庫魯高速公路拓寬,以及多個(gè)地?zé)岚l(fā)電站和港口現(xiàn)代化在內(nèi)的47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,均計(jì)劃通過公私合營模式推進(jìn)。這些項(xiàng)目意圖全面提升該國在交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平。

然而,這項(xiàng)被政府寄予厚望的改革,在程序正當(dāng)性上遭到了尖銳挑戰(zhàn)。就在內(nèi)閣批準(zhǔn)后不久,肯尼亞高等法院應(yīng)部分公民的申請,緊急下達(dá)了暫停令,全面禁止政府繼續(xù)推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施基金的設(shè)立、注冊和資金運(yùn)作。申請者指控,該基金僅通過總統(tǒng)公報(bào)和內(nèi)閣決議設(shè)立,繞過了必要的議會立法程序、公眾參與以及清晰的法律框架,涉嫌違反《憲法》和《公共財(cái)政管理法》。批評者認(rèn)為,這相當(dāng)于將國家資產(chǎn)和納稅人利益置于風(fēng)險(xiǎn)之中。這一法律訴訟的最終結(jié)果,將成為決定肯尼亞基建融資改革能否落地的關(guān)鍵。
在變化的市場中尋找角色
盡管面臨不確定性,肯尼亞基建融資模式的潛在轉(zhuǎn)型,仍為在肯深耕多年的中國企業(yè)帶來了新的機(jī)遇與思考。中企在肯尼亞已有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ),成功建設(shè)并運(yùn)營了蒙內(nèi)鐵路、內(nèi)羅畢快速路等標(biāo)志性項(xiàng)目。新的融資模式強(qiáng)調(diào)吸引私人資本和采用PPP模式,這可能推動中企從傳統(tǒng)的工程承包商,向投資者、長期運(yùn)營方等多元角色轉(zhuǎn)型。例如,規(guī)劃中的蒙內(nèi)鐵路延伸至馬拉巴段,就探討了由肯尼亞政府、中方金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同出資的三方融資模式。關(guān)鍵詞:國際新聞資訊、國際新聞網(wǎng)

與此同時(shí),新的規(guī)則也提出了新要求。國家基礎(chǔ)設(shè)施基金計(jì)劃以有限責(zé)任公司形式運(yùn)作,強(qiáng)調(diào)治理透明、商業(yè)紀(jì)律和市場化操作。這意味著參與項(xiàng)目的企業(yè)需要適應(yīng)更嚴(yán)格的國際合規(guī)與投融資標(biāo)準(zhǔn)。此外,肯尼亞對國有資產(chǎn)的變現(xiàn)可能引入更多國際競爭者,對中國企業(yè)的本地化合作策略、商務(wù)談判能力提出了更高要求??夏醽喪袌龅挠螒蛞?guī)則正在向更加市場化、法制化的方向演進(jìn),能否準(zhǔn)確把握這一趨勢,將成為中企未來能否持續(xù)成功的關(guān)鍵。(此文出自見道官網(wǎng)m.winenet.cn未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載否則必究,轉(zhuǎn)載請注明見道網(wǎng)+原文鏈接)見道網(wǎng)基建工程欄目編輯/程麗婷
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